Ukidanje pojedinih općina i jedinica lokalne samouprave predstavlja se ovih dana kao mega-reformski projekt reorganizacije uprave u novom mandatu HDZ-ove Vlade Andreja Plenkovića. Medijski politički spinovi o masovnom „otpuštanju uhljeba” već su „pušteni” u javnost kako bi se zadovoljilo stanovništvo masovno pogođeno posljedicama pandemijske krize, koja u stvari ne jenjava. Ipak, kad su u pitanju HDZ i Plenković, moramo postaviti pitanje – što se krije iza cijelog ovog projekta preustroja države?!
Prvo, teza kako će doći do masovnog „otpuštanja uhljeba” već na prvi se pogled čini netočnom. Upravo suprotno. Iako je u malim jedinicama lokalne samouprave nesporno bilo tzv. uhljebljivanja i nepotrebnih zapošljavanja, činjenica je da u malim upravnim jedinicama takve stvari puno lakše dođu do izražaja, nego u većim jedinicama. Naime, u malim jedinicama lokalne samouprave sve je vidljivije nego u velikim administrativnim jedinicama. Već i dosadašnja praksa pokazuje da su uhljebljivanja bila češća, sustavnija, i financijski više opterećujuća za proračun upravo u većim i velikim jedinicama lokalne samouprave i gradovima, nego što je to bio slučaj primjerice s malim općinama. Svaki pokušaj uhljebljivanja vidljiviji je u maloj sredini, nego što će to biti primjetno u većim administrativnim jedinicama.
Kad i ako dođe do spajanja pojedinih jedinica lokalne samouprave, ukupno gledano neće doći do smanjenja broja zaposlenih u tim jedinicama, nego će se nesumnjivo procesi spajanja jedinica iskoristiti da se jedni otpuste pod izlikom da su višak, dok će se u nastavku „reforme” zapošljavati novi zaposlenici, naravno političkim kadroviranjem, odnosno mehanizmima i procedurama koje nazivamo uhljebljivanjem, i to pod izlikom da u novonastalim jedinicama lokalne samouprave nastalim spajanjem više ranijih jedinica, naprosto treba dodatni broj zaposlenih obzirom na povećani opseg poslova i obveza koje će te administrativne jedinice imati. HDZ, dakle, ovom reformom ne prekida praksu uhljebljivanja, nego upravo suprotno otvara prostor za nova stranačka uhljebljivanja čak i tamo gdje do sad nije mogao kao stranka direktno kadrovirati. Time, u sljedećem Plenkovićevom mandatu HDZ zapravo lažne reforme želi iskoristiti za novi val političkog uhljebljivanja stranačkih kadrova u lokalnim sredinama, kako bi se na taj način kadrovskim uslugama, u suštini kadrovskom korupcijom odužio svojoj infrastrukturi na terenu.
Drugo otvoreno pitanje ove lažne HDZ-ove reforme su naravno navodne financijske uštede i ukidanje tzv. neuspješnih općina. Cijeli se projekt prikazuje kao projekt kojim će se onemogućiti daljnje malverzacije proračunima u lokalnim sredinama, pronevjere proračunskih sredstava, nenamjenska korištenja općinskih proračuna na određenim razinama i tome slično. Ali, pod istom se izlikom recimo ne ukidaju jedinice lokalne samouprave koje su nesporno bunkeri HDZ-ove korupcije kao što su primjerice Zadar i Virovitica, koji bi mogli biti ogledni primjer netransparentnosti, korupcije javne gradske vlasti, zloupotreba proračunskih sredstava lokalne samouprave, stranačkog uhljebničkog kadroviranja, niz slobodno nastavite sami. Također, praksa je jasno pokazala da su manipulacije proračunskim sredstvima i razni oblici zloupotreba češći, ozbiljniji i teže vidljivi u većim jedinicama lokalne samouprave, bez obzira što je nesporno takvih zloupotreba bilo i po manjim općinama. Tu je, naravno, i pitanje transparentnosti. Dosadašnje funkcioniranje jedinica lokalne samouprave u Hrvatskoj pokazalo je kako je transparentnost gotovo u pravilu veća u manjim jedinicama lokalne samouprave, kao i da su instrumenti transparentnosti i nadzora, kao i javnog uvida u poslovanje i raspolaganje proračunskikm sredstvima, izraženiji u manjim jedinicama lokalne samouprave nego u većim.
Plenkovićevom reformom, kroz veće jedinice lokalne samouprave novac će se nesporno lakše izvlačiti, jer nije toliko problem u sustavu lokalne samouprave koliko je problem u nepostojanju strožih mehanizama transparentnosti ukupne javne vlasti, na čemu naravno Plenkovićeva Vlada ne želi raditi i predložiti ozbiljnije reforme, jer bi takve reforme nesporno dovele u pitanje funkcioniranje HDZ-ove vlasti na svim razinama, a dovelo bi u pitanje i HDZ-ovu arhitekturu moći koja počiva upravo na mehanizmima korištenja lokalne infrastrukture za paralelno financiranje HDZ-a u cjelini, o čemu se malo javno govori i što se niti u predizbornim kampanjama ne otvara kao ozbiljna korupcijska tema i zapravo prvorazredno političko ali i sigurnosno pitanje u zemlji.
Da ne govorimo da su male jedinice lokalne samouprave bile manje na udaru interewsnih lobija kad su u pitanju razne manipulacije prostornim i urbanističkim planovima, pa je u mnogim sredinama prostor ostao sačuvan upravo zahvaljujući tome što se te jedinice nisu nalazile u okviru nekih drugih administrativnih cjelina. Sad će i takvi investitorski, ali i zakulisni interesi s tim povezani doći do izražaja, pa će se sasvim sigurno lakše manipulirati prostornim i urbanističkim planovima, dakle raznim investicijskim projektima gdje još postoji potencijal za izvlačenje i pranje novca. U manjim administrativnim jedinicama građani su lakše utjecali na prostorne i urbanističke planove, pa i ako su se pojavili pokušaji određenih manipulacija, građani su lakše to spriječili u manjim jedinicama lokalne samouprave nego što će im to biti moguće kad dođe do spajanja u veće cjeline, gdje će i utjecaj građana posljedično znatno oslabiti.
Na to se nadovezuje pitanje decentralizacije i centralizacije, otvorenosti javne vlasti, građanske participacije u odlučivanju i donošenju strateških odluka i planova od javnog interesa na lokalnoj razini, te demokratičnosti i inkluzivnosti općenito u smislu otvorenosti administrativnog aparata prema građanima, njihovim potrebama, interesima i u krajnjoj slučaji njihovoj volji da na prostoru gdje žive sudjeluju u donošenju odluka i između dva izborna ciklusa, a ne samo zaokruživanjem glasačkog listića.
Osim toga, za Plenkovića i HDZ-ovu Vladu u ovom mandatu je itekako bitna i ukupna državna financijska i ekonomska statistika, koju vrlo pažljivo i s dužnim oprezom prate institucije EU u Bruxellesu. Vlada je naime, započela proces ulaska Hrvatske u euro zonu, te potpuno uključivanje u Schengen i monetarnu uniju, što u procesu od sljedeće tri do četiri godine podrazumijeva i postroženi nadzor nad financijskim i ekonomskim statističkim pokazateljima države, u što ulaze i županije, gradovi, Grad Zagreb, ali naravno i općine kao najmanje jedinice lokalne samouprave. Obzirom da će Hrvatska, kao i sve druge zemlje članice EU biti korisnica i proračuna EU u kontekstu korištenja sredstava za sanaciju ekonomskih i financijskih posljedica pandemijske krize COVID19, visina i intenzitet sredstava koja će se Hrvatskoj odobravati sukcesivno iz ukupnog kriznog budžeta EU, ovisiti će i o ekonomskim pokazateljima i statistikama koje država prikazuje, a koje Bruxelles itekako prati. Trenutno je u tom povlačenju sredstava jedna od glavnih prepreka Plenkovićevoj Vladi upravo katastrofalna ekonomska statistika pojedinih dijelova Hrvatske, u kojima se izrazito loši financijski i gospoadsrki pokazatelji više ne mogu prikriti nikakvim statističkim manipulacijama. Sve je više općina, gradova i cijelih područja u pojedinim županijama, koja su po svim kriterijima Europske unije daleko ispod granice siromaštva, što sve više prijeti da Hrvatsku svrsta po ekonomskoj statistici u grupaciju onih zemalja koje se radno nazivaju – posrnulim državama.
O tome, Plenković naravno šuti.
U tome je ujedno i jedan od glavnih motiva njegove lažne reforme lokalne samouprave. Zato je i požurio s tim projektom, kako bi što prije mogao institucijama EU pripremiti neke bolje statistike, jer bi se eliminacijom pojedinih jedinica lokalne samouprave stvorio i privid rješavanja problema ekonomski i financijski neuspješnih administrativnih jedinica, odnosno na vrlo lukav način sakrili bi se realni pokazatelji o strukturnoj ekonomskoj krizi u zemlji, koja za sobom povlači porast siromaštva, ekonomsko i infrastrukturno propadanje u lokalnim sredinama, drastično iseljavanje i pad broja stanovništva, dokidanje obrazovne infrastrukture i druge loše pokazatelje, koje HDZ-ova Vlada u izvještajima Europskoj uniji naprosto izbjegava prikazati, kako bi ublažili podatkev o dubinskoj strukturnoj krizi koja je Hrvatsku pogodila i prije pandemijske krize. To je ono što Plenković želi sakriti, i ovim projektom preustroja države, pokušava iskoristiti cijelu situaciju kao alibi za suštinski neuspješnu državu.
Dakle, Plenković i HDZ tako pokušavaju ovim manevrom prikazujući fiktivno to kao reformu, izmanipulirati organizaciju lokalne samouprave na način da se statistike razvoja i ekonomskog uspjeha mogu prikazivati potpuno drugačije nego danas, obzirom na povećanje jedinica lokalne samouprave koje ulaze u siromašne i čija je ekonomska statistika blago rečeno katastrfoalna. Osim toga, tu je i problem iseljavanja radno sposobnog i stanovništva koje predstavlja ekonomski i kadrovski potencijal, pa će se spajanjem jedinica lokalne samouprave i to podaci za pojedina područja bitno regulirati, odnosno HDZ će puno lakše moći manipulirati tim podacima i statističkim pokazateljima.
Tu je i otvoreno pitanje izbornog inženjeringa i stvaranja novih jedinica prema logističkim i teritorijalno-izbornim, interesnim potrebama HDZ-a, koji bi ovu lažnu reformu mogao iskoristiti i za takav preustroj koji će im omogućiti veću kontrolu vlasti u lokalnim sredinama. Baš zato je loše da se takva reforma pokreće praktički u predizbornoj godini, kad su u pitanju lokalni izbori, točnije cijeli se projekt pokreće praktički nešto više od pola godine prije početka izborne kampanje za lokalne izbore, pa i to upućuje na HDZ-ovu i Plenkovićevu namjeru određenog izbornog inženjeringa.
Strukturno, dubinski gledano, Plenkovićev projekt reorganizacije sustava lokalne samouprave, na učincima i posljedicama mogao bi biti sličan procesu pretvorbe i privatizacije iz 1990ih godina. I tad se sve radilo pod krinkom ekonomskog razvoja. Ukratko, izvlačenje novca i uhljebljivanje HDZ-u će bit još lakše. Plenković, jednostavno rečeno, preustrojava državu po mjeri HDZ-a, u ime i za račun HDZ-a. Sve drugo obična je i vrlo banalna politička prijevara.
Domagoj Margetić
